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  • [辦公廳副主任王永梅]由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!(2019-07-03 10:42)

  • [不動產登記中心副主任李煒]堅持改革開放是我國的基本國策。為了積極促進外商投資,今年3月頒布的《外商投資法》對加強對外商投資合法權益的保護提出了明確要求,其中之一就是強化對涉及外商投資規范性文件制定的約束,明確規定行政機關制定涉及外商的規范性文件應當符合法律法規,不得違法設置市場準入和退出條件。
    根據發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,取消了合資、合作測繪企業須由中方控股的限制。本次清理我們廢止了與《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》要求不相一致文件,即《關于測繪資質審查中有關中方控股問題的批復》(測辦〔2009〕91號),將黨中央、國務院擴大開放的決策部署落實到位。今年5月,自然資源部發布了《自然資源部關于取消一批證明事項的公告》(2019年第23號),也已取消了合資、合作企業申請測繪資質時,需要提交的中方控股的證明文件。(2019-07-03 10:41)

  • [記者]介紹清理情況時提到本次清理落實了黨中央擴大開放的決策部署,能否詳細介紹相關情況?(2019-07-03 10:40)

  • [法規司司長魏莉華]為了加強規范性文件管理,去年12月,我部印發實施了《自然資源規范性文件管理規定》(自然資源部令第2號),一是統一了規范性文件認定標準,即規范性文件是指縣級以上自然資源主管部門為執行法律、法規、規章和國家政策規定,依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件。
    二是堅持規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”的“三統一”,啟用“自然資規”發文字號發布規范性文件,嚴格合法性審核。自然資源部成立以來,以“自然資規”發布的規范性文件僅為8件,發文數量大大壓縮。
    三是建立規范性文件有效期制度,明確“規范性文件的有效期不得超過五年”,規范性文件有效期屆滿,自動失效。規范性文件需要繼續執行或者修改的,應當在有效期屆滿前重新發布。
    四是結合清理工作實踐,我部建立并完善“實時清理、動態調整”的清理工作長效機制,持續深入開展規范性文件清理工作。制定新的規范性文件必須對以往同類事項的規范性文件進行清理,通過“合并同類項”,最大限度減少規范性文件數量。
    下一步,我們還將結合《土地管理法》《礦產資源法》修改等工作,持續推進規范性文件整合修改,嚴格規范性文件合法性審查,強化對規范性文件從起草到發布實施,從評估清理到修改、廢止的全程管控,將自然資源規范性文件“裝進制度的籠子”,為推進自然資源法治建設提供良好制度保障。(2019-07-03 10:39)

  • [記者]請問自然資源部如何舉一反三從制度上進一步加強規范性文件管理,從源頭上減少規范性文件數量?(2019-07-03 10:38)

  • [法規司司長魏莉華]規范性文件俗稱“紅頭文件”,是行政管理的重要依據,實踐中對公民權利義務產生重大影響。“紅頭文件”數量多、體系雜、內容繁勢必影響執行效率。此次清理將原國土資源部、原海洋局、原測繪地信局繼續有效的規范性文件和自然資源部制定的規范性文件全部納入清理范圍,認真對照中央要求、管理需求和群眾訴求,嚴格以法律、行政法規和部門規章為依據,不管是年代久遠的文件,還是近幾年發布實施的文件,凡是與清理標準不一致的,該廢就廢,該改就改,堅決破除“陳規舊矩”,嚴格控制發文數量,提高文件質量,切實為基層減負。
    此次清理工作可以概括為“三個落實”“三個堅持”。“三個落實”主要是:一是落實黨中央精神。主要考慮規范性文件是否符合黨中央、國務院關于生態文明建設、擴大開放的決策部署等。二是落實“兩統一”職責要求。堅持是否符合統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的清理標準。三是落實深化“放管服”改革要求。是否存在與深化“放管服”改革要求不一致,違法設定證明事項、增設行政許可條件等內容。
    “三個堅持”主要是:一是堅持依法清理。對于存在同上位法的規定不一致,違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等內容,堅決予以廢止。二是堅持問題導向。重點考慮是否與自然資源管理實踐相脫節,已被新的規范性文件所替代,管理方式已改變,調整對象已消失等。三是堅持人民立場。按照黨中央、國務院有關要求,凡是存在與產權保護、市場公平競爭等有關要求不相一致的內容,該廢則廢,該改則改。
    同時,堅持科學清理,開門清理。按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰清理”的原則,由實施司局和單位結合管理實踐提出清理意見;委托自然資源部不動產登記中心等單位組織專家作為獨立第三方提出研究性清理意見;由法制工作機構在綜合考慮上述各方意見的基礎上,提出復核意見。清理結果經部長辦公會議審定后,向社會公開發布。(2019-07-03 10:37)

  • [記者]請問自然資源部開展此次規范性文件清理工作的主要考慮是什么?(2019-07-03 10:37)

  • [不動產登記中心副主任李煒]深化“放管服”改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署,自然資源部高度重視深化“放管服”改革工作。本次清理,堅決貫徹落實深化“放管服”改革要求,進一步簡政放權、降低制度性交易成本、釋放改革紅利、優化營商環境。一是落實國務院取消行政許可事項的決定。今年2月,《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號)取消了海域使用論證單位資質認定的行政許可事項。本次清理已將規范海域使用論證資質等級的有關文件,即《國家海洋局關于印發〈海域使用論證資質分級標準〉的通知》(國海管字〔2011〕69號)宣布失效。二是廢止了一批與建設用地審批提速增效要求不一致的文件。自然資源部將改進和優化建設用地審批管理作為落實深化“放管服”改革要求、提高保障服務水平的重要舉措,修改完善了《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第68號)、《建設用地審查報批管理辦法》(國土資源部令第69號)兩件部門規章,并制定了《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》(國土資規〔2016〕16號),進一步減少了重復審查,簡化了申報要件,優化了審查流程。本次清理即廢止了《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》(國土資發〔2010〕9號)等9件與新要求不相一致的規范性文件。三是廢止了一批與“多審合一”要求不相一致的文件。今年5月,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確提出,以“多規合一”為基礎,統籌規劃、建設、管理三大環節,推動“多審合一”、“多證合一”。本次清理廢止了《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》(國土資發〔2012〕74號)等規范性文件,為推動實施“多審合一”、“多證合一”進一步創造制度條件。(2019-07-03 10:35)

  • [記者]本次清理在深化“放管服”改革方面有哪些體現?(2019-07-03 10:28)

  • [辦公廳副主任王永梅]謝謝魏莉華司長。下面,請記者朋友們提問。(2019-07-03 10:14)

  • [法規司司長魏莉華]四、關于清理相關后續工作。針對清理中發現的問題,我們將舉一反三,從制度層面加強規范性文件的管理。一是建立規范性文件實時清理自動更新機制。對新制定的規范性文件,在制定時必須對以往已發布的相關規范性文件進行梳理,在發布新文件的同時對舊文件提出處理決定。二是大力推進存量規范性文件的整合工作。對同一或者同類事項涉及的多個規范性文件,原則上整合成一個規范性文件。三是切實加強規范性文件的管理。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的三統一制度,強化規范性文件從起草到發布實施的全過程管控,切實管住管好規范性文件。(2019-07-03 10:08)

  • [法規司司長魏莉華]三是清理工作的特點。這次規范性文件清理工作是自然資源部組建后的第一次全面清理,體現了三個方面的特點:一是體現簡政的要求。在清理中我們發現,自然資源部規范性文件數量多、體系雜、內容繁的問題非常突出,很多文件錯也沒錯用也沒用,既不能準確反映改革要求,也難以準確把握和執行,地方也經常反映部里的文件看不懂、內容打架,不知道如何執行。在清理中,我們認真貫徹落實克強總理關于大道至簡,簡政放權的要求,不管是年代久遠的文件還是近幾年發布的文件,凡是不利于簡政放權、提升政務服務質量的,能廢止的堅決廢止,需要重新制定的抓緊制定,堅決破除陳規舊矩,持續釋放改革活力。二是體現改革的要求。規范性文件清理工作本身就是改革。在這次廢止或者宣布失效的121件規范性文件中,涉及建設用地預審、海域使用權登記、地圖管理等多方面政策,廢止這些文件本身就是為深化改革破障開路、保駕護航。三是體現重構要求。隨著機構改革的逐步到位,自然資源管理的總體框架已基本確定,還需要在實踐中不斷融合和重構。我們以清理促融合,力爭將清理工作與職能調整相統一,如為了推進將海域登記納入不動產統一登記,我們廢止了一批原國家海洋局發布的有關海域使用權登記的文件。(2019-07-03 10:07)

  • [法規司司長魏莉華]二是清理范圍和結果。這次清理,我們對納入清理范圍的717件(包括原國土資源部、國家海洋局和國家測繪地理信息局以及自然資源部組建后新發布的)規范性文件進行了全面清理。清理后擬保留357件,廢止和宣布失效121件,清理后,規范性文件的數量將減少50%左右。我們將通過兩個公告向社會發布清理結果,即《自然資源部關于公布繼續有效的規范性文件目錄的公告》和《自然資源部關于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》。凡是沒有列入繼續的有效的規范性文件目錄的文件,一律不認為是規范性文件,一律不得作為管理相對人的依據。(2019-07-03 10:06)

  • [法規司司長魏莉華]一是清理工作的背景。大家知道,自然資源部是這次國務院機構改革中新組建的部門。按照黨中央國務院的要求,自然資源部整合了原國土資源部、國家海洋局和國家測繪地理信息局的職能,主要職責是統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責,是推進生態文明建設的主力軍。這次改革不是簡單的機構整合,而是脫胎換骨的職能重構。如何從原來的土地、礦產資源和海域海島管理,轉變到按照生態系統的整體性、系統性統籌考慮生態系統各要素,實現整體保護、系統修復、綜合治理?如何樹立發展和保護相統一的理念,實現在保護中開發在開發中保護?這是新組建的自然資源部面臨的重大挑戰。而規范性文件清理工作正是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,從源頭上解決自然資源管理制度性沖突的重要基礎性工作。
    按照依法行政的要求,行政機關應當主要依據法律和法規來進行社會管理和公共服務。這就是我們常說的“法定職責必須為”“法無授權不可為”。但由于我國現有的法律法規還不夠完善,難以涵蓋行政管理的方方面面,因而在法律法規規定的框架下制發規范性文件成為行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段。新部組建后,針對規范性文件認定標準不統一、數量偏多、同類事項反復發文、內容相互沖突、管理手段與實踐脫節、管理職責已調整劃出等突出問題,同時結合近年來國務院部署的深化放管服改革、產權保護、軍民融合、生態環境保護等專項清理工作,按照部黨組的部署,我們開展了建部以來第一次規范性文件清理工作,主要是按照黨中央精神、國家利益、權責對等的要求,結合自然資源部職責履行情況,對自然資源部現行有效的規范性文件進行一次全面的體檢,該保留的保留,該廢止的廢止,同時大力推進規范性文件整合工作,在精簡規范性文件數量的同時,不斷提高規范性文件的針對性、協調性和有效性,努力做到“行為有規范、做事有依據、權力有約束、監督有保障”。(2019-07-03 10:05)

  • [法規司司長魏莉華]各位新聞界的朋友們:大家早上好。今天請大家來,主要是向大家通報自然資源部第一次規范性文件清理工作的有關情況。下面,我先簡要介紹幾方面的情況:(2019-07-03 10:02)

  • [辦公廳副主任王永梅]今天我們邀請自然資源部法規司魏莉華司長向大家通報自然資源部規范性文件清理的初步成果及有關情況,并回答記者關心的問題。
        下面,首先請魏莉華司長通報自然資源部規范性文件清理有關情況。(2019-07-03 09:56)

  • [辦公廳副主任王永梅]規范性文件是法律、法規和規章以外不受《立法法》調整,卻在行政管理實踐中對公民權利和義務產生重大影響的“紅頭文件”,是行政管理的重要依據。全面加強規范性文件管理,是貫徹法治政府建設部署,推進自然資源法治建設的必然要求。自然資源部對現行有效的規范性文件進行了全面清理,并在清理后向社會公布了繼續有效以及廢止和宣布失效的規范性文件目錄。這次清理是自然資源部成立以來開展的第一次集中全面清理,對于完善自然資源法律體系,理順自然資源管理職責,提高自然資源法治建設的能力和水平,具有重要意義。(2019-07-03 09:54)

  • [辦公廳副主任王永梅]各位新聞界的朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天的新聞發布會。感謝各位媒體記者朋友長期以來對自然資源新聞宣傳工作的支持與幫助。(2019-07-03 09:53)

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